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◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者童克難
2016年，是“十三五”的開局之年，也是確定“十三五”環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的一年。更重要的是，從2016年起，中國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的歷史大幕將正式拉開。
實(shí)現(xiàn)中華民族的第一個(gè)“一百年”夢(mèng)想，全面建成小康社會(huì)已是咫尺之遙。然而，5年的時(shí)間里仍有不少問(wèn)題亟待解決。
習(xí)近平總書記說(shuō)，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)越近，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的任務(wù)就越緊迫，改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)就越艱巨。
共識(shí)：
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題成全面小康突出短板
“目前看來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。”環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧這樣闡述生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與全面建成小康社會(huì)之間的關(guān)系。
“一方面，隨著生活水平的不斷提高，人民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境污染的程度也在加劇。兩方面的疊加，使群眾對(duì)于目前的環(huán)境問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈。”全國(guó)政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席周健民長(zhǎng)期關(guān)注土壤問(wèn)題。周健民坦言，雖然國(guó)外在上世紀(jì)七八十年代就提出了土壤的環(huán)境問(wèn)題，但是當(dāng)時(shí)確實(shí)覺(jué)得與中國(guó)很遠(yuǎn)，也沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。
“吃不到干凈的食物，能叫小康生活嗎？”周健民說(shuō)。
和周健民的觀點(diǎn)一樣，全國(guó)政協(xié)委員王濟(jì)光也表示，人民群眾對(duì)于小康的要求已經(jīng)從簡(jiǎn)單的溫飽上升到了更高的訴求?！叭藗儗?duì)于小康的要求還會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷發(fā)生變化。以目前的情況來(lái)看，顯然與我們期盼的小康生活還有差距?！蓖鯘?jì)光說(shuō)。
作為民營(yíng)企業(yè)家，全國(guó)人大代表、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好對(duì)于“十三五”建成小康社會(huì)的表述更加直白：“‘十三五’的發(fā)展一定要保護(hù)環(huán)境，沒(méi)有藍(lán)天白云，掙再多的錢也沒(méi)用，也沒(méi)有意義?！?
四川地處西部，發(fā)展訴求高；地處江河源頭，環(huán)境保護(hù)的要求也高?！八拇ㄒǔ扇嫘】?，必須要堅(jiān)持綠色發(fā)展。”全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建表示，從國(guó)家層面而言，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)；從公眾而言，對(duì)環(huán)保的參與熱情也逐漸高漲；從環(huán)境形勢(shì)而言，當(dāng)前水、氣、聲、渣都有突出問(wèn)題，亟須治理。
目標(biāo)：
讓人民群眾切身感受到環(huán)境質(zhì)量變化
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，補(bǔ)齊環(huán)境短板時(shí)不我待。
李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”成為其中的重要內(nèi)容。
與之前的目標(biāo)任務(wù)相比，“十三五”在主要目標(biāo)任務(wù)中取消了主要污染物排放總量減少的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境質(zhì)量的改善。這種改變，正是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向工作思路的體現(xiàn)，意味著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)是要人民群眾能夠切身感受到環(huán)境質(zhì)量的變化。
在全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜看來(lái)，環(huán)境短板并不是哪一個(gè)環(huán)境指標(biāo)是否達(dá)到，而是環(huán)境質(zhì)量與百姓的感受和期望是否還有差距。
公眾強(qiáng)調(diào)的是感受，而政府制定的目標(biāo)則是路徑。周健民認(rèn)為，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的總體改善，應(yīng)該有具體的指標(biāo)任務(wù)。大氣優(yōu)良天數(shù)、水質(zhì)改善情況和土壤健康標(biāo)準(zhǔn)等一系列指標(biāo)體系如何制定、標(biāo)準(zhǔn)定多高等問(wèn)題考驗(yàn)著政府科學(xué)決策的能力。
我們欣喜地看到，“全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%”首次納入“十三五”約束性指標(biāo)，資源環(huán)境約束性指標(biāo)由8項(xiàng)增加到10項(xiàng)。
高吉喜表示，從約束指標(biāo)來(lái)看，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%，公眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的改善應(yīng)該會(huì)有感受。但是，隨著人們生活水平不斷提高，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的訴求可能發(fā)生變化。“一方面，公眾的訴求會(huì)隨著環(huán)境質(zhì)量的改善越來(lái)越高，另一方面，不同區(qū)域、不同人群對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的訴求也是不一樣的?！备呒舱f(shuō)。
完成生態(tài)環(huán)境的約束性指標(biāo)，達(dá)到人民心中小康的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，也是全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈思考的問(wèn)題。他表示，約束性指標(biāo)的制定，為地方政府和相關(guān)職能部門提供了抓手。
破局：
既要堅(jiān)持預(yù)防為主又要加大環(huán)保投入力度
要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的全面改善，完成約束性的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，考驗(yàn)的是決心，是能力。
高吉喜認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善，完成約束性指標(biāo)任務(wù)，首先是要下大決心，出大力氣。生態(tài)環(huán)保工作要堅(jiān)持預(yù)防為主、治理為輔的工作思路，要抓好“一頭一尾”的工作：“頭”是主體功能區(qū)和生態(tài)紅線規(guī)定等環(huán)境預(yù)防體系的建立，“尾”就是抓好污染物治理。在大氣環(huán)境改善方面，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)大企業(yè)進(jìn)行清潔化改造，對(duì)污染重的企業(yè)實(shí)施搬遷。同時(shí)要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的利用率，加強(qiáng)煤炭的清潔化使用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，要優(yōu)化城市群的布局。
潘碧靈關(guān)注的是環(huán)保投入和基層能力建設(shè)問(wèn)題。他認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保投入應(yīng)不低于GDP的3%，但實(shí)際上的數(shù)字卻還有非常大的差距。潘碧靈表示，監(jiān)測(cè)和監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)制定，下一步在深化改革的過(guò)程中要重視基層能力建設(shè)和保障?！按送猓€要重視法治，要真正執(zhí)行總理在政府工作報(bào)告中提出的‘嚴(yán)格執(zhí)法’、‘嚴(yán)格打擊’和‘嚴(yán)肅追究’的‘三嚴(yán)’原則?！迸吮天`表示。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大會(huì)阻礙環(huán)境質(zhì)量改善的質(zhì)疑，潘碧靈表示，“不管是經(jīng)濟(jì)增速還是環(huán)境質(zhì)量的改善，都是硬指標(biāo)”。兩個(gè)指標(biāo)是相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。
經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政收入放緩，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和污染治理的難度雖然會(huì)增大，但改善環(huán)境質(zhì)量的理念和決心不能變?！耙`行‘綠水青山就是金山銀山’和‘既要綠水青山也要金山銀山’的發(fā)展理念?！迸吮天`說(shuō)。
對(duì)此，高吉喜認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)是同步發(fā)展的。差別則是環(huán)境質(zhì)量的改善在一定程度上可能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)下行，隨之而來(lái)的也是能源消耗和污染排放增長(zhǎng)的放緩，污染物排放總量增加的速度也會(huì)減慢。從產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)保要抓住這個(gè)機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
