行業(yè)信息
《條例》針對(duì)我省不同區(qū)域大氣污染的特征和主要來(lái)源，突出了重點(diǎn)行業(yè)的污染防治要求。在燃煤污染防治方面，將燃煤機(jī)組、鍋爐超低排放改造和散煤清潔化整治要求；在工業(yè)及相關(guān)污染防治方面，重點(diǎn)提出了重污染企業(yè)改造搬遷、揮發(fā)性有機(jī)物管控和無(wú)組織排放管理的規(guī)定；在機(jī)動(dòng)車污染防治方面，提出了減少機(jī)動(dòng)車排氣污染的系列措施；在揚(yáng)塵污染防治方面，強(qiáng)化了對(duì)道路運(yùn)輸揚(yáng)塵、大型建設(shè)工程揚(yáng)塵、堆場(chǎng)料場(chǎng)揚(yáng)塵等防治措施；在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面，提出了秸稈禁燒、樹(shù)枝落葉禁燒、農(nóng)藥化肥施用等環(huán)節(jié)綜合利用、污染防治、餐飲油煙的防控、露天燒烤控制等制度措施。對(duì)需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊的惡臭污染防治也作出了具體明確的規(guī)定。
突出核心、罰則嚴(yán)厲，助力“氣質(zhì)”改善
《條例》的制度設(shè)計(jì)、管理規(guī)范、考核監(jiān)督、信息公開(kāi)和制裁措施都以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及有關(guān)個(gè)人的違法行為，規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán)，在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形；對(duì)違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究作了銜接性規(guī)定。
明晰責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管，解決問(wèn)題不手軟
《條例》不僅對(duì)排污者規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任，對(duì)各級(jí)政府、環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門也規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，特別是進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大氣污染防治責(zé)任，充分體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必?fù)?dān)責(zé)”的立法精神。另外，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督和公益訴訟也作出明確規(guī)定。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、細(xì)化重點(diǎn)，突出亮點(diǎn)
針對(duì)山東大氣污染防治工作中存在的突出問(wèn)題，《條例》規(guī)定了一系列的監(jiān)督管理制度，如，相鄰地區(qū)環(huán)評(píng)征求意見(jiàn)制度、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、約談、暫停審批和掛牌督辦制度以及錯(cuò)峰生產(chǎn)制度，特別是圍繞空氣質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)，將我省促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的特色工作，如基于空氣質(zhì)量改善的五項(xiàng)約束性機(jī)制，即信息公開(kāi)、干部考核、生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目限批、責(zé)任追究等進(jìn)入《條例》，必將進(jìn)一步激發(fā)和督促地方政府和相關(guān)部門治理大氣污染的積極性、主動(dòng)性，有利于各市因地制宜，采取統(tǒng)一且差別化的大氣污染防治措施，共同推進(jìn)空氣質(zhì)量逐年改善、持續(xù)改善。
