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環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 李干杰
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開(kāi)展了一系列具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)深入人心、穩(wěn)步推進(jìn)。
實(shí)現(xiàn)重大理論創(chuàng)新
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志圍繞生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要批示指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問(wèn)題，形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想，拓展了馬克思主義自然觀和發(fā)展觀，順應(yīng)了人民群眾新期待，深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，帶來(lái)了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)提供了思想指引、實(shí)踐遵循和前進(jìn)動(dòng)力。
牢牢把握尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的科學(xué)自然觀。習(xí)近平同志指出，生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。人與自然關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)最基本的關(guān)系，人因自然而生、人與自然共生，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身。一部人類(lèi)文明發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史。無(wú)論從世界還是從中華民族的歷史看，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替。因此，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共生的方法論。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過(guò)程，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^(guò)程。把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，綠水青山就可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山。從這個(gè)意義上講，抓環(huán)保就是抓發(fā)展，就是抓可持續(xù)發(fā)展。必須樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
牢牢把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。習(xí)近平同志指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾期盼享有更優(yōu)美的環(huán)境。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感。
牢牢把握山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的整體系統(tǒng)觀。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。要按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、宏觀管控、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。
牢牢把握用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀。習(xí)近平同志指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。要按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)、規(guī)制功能，規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)活動(dòng)，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。
牢牢把握共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，建設(shè)綠色家園是人類(lèi)的共同夢(mèng)想。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，解決好工業(yè)文明帶來(lái)的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明既是我國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念和路徑，也是為全球環(huán)境治理提供的中國(guó)理念、中國(guó)方案。
取得明顯進(jìn)展成效
在習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，各地區(qū)各部門(mén)加大工作力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效?？偟膩?lái)看，黨的十八大以來(lái)這5年，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。
思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有。人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)發(fā)生深刻變化，綠色發(fā)展理念日益深入人心。越來(lái)越多的地方把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為機(jī)遇和重要抓手，下決心解決產(chǎn)業(yè)、能源、交通等問(wèn)題，著力拓展新的發(fā)展空間、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力。越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)符合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，努力在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升中提高效益。保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的觀念逐步深入人心，綠色消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會(huì)關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)保的行動(dòng)更加自覺(jué)。
污染治理力度之大前所未有。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。加大化解鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，成為世界利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國(guó)家。
制度出臺(tái)頻度之密前所未有。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具體改革方案，一批具有標(biāo)志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)推出，四梁八柱性質(zhì)的制度體系不斷完善。開(kāi)展4批中央環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，問(wèn)責(zé)1萬(wàn)余人，有力落實(shí)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題。有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開(kāi)展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，完成國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收任務(wù)，實(shí)施控制污染物排放許可制，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系初步形成。
監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、核安全法、環(huán)境保護(hù)稅法等法律完成制修訂，核安全法、土壤污染防治法進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法審議程序。被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法從2015年開(kāi)始實(shí)施，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前。2016年，全國(guó)共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬(wàn)件，下達(dá)處罰決定12.47萬(wàn)份，罰款66.33億元，同比分別增長(zhǎng)34%、28%和56%。5年來(lái)，針對(duì)一些地方履職不到位、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部公開(kāi)約談40多個(gè)市（州、縣）。最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋?zhuān)恍┑貐^(qū)組建環(huán)境警察隊(duì)伍，環(huán)境司法保障得到加強(qiáng)。
環(huán)境改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。全國(guó)酸雨面積占國(guó)土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到7.2%。地表水國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢?lèi)水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占全國(guó)陸地面積的14.88%，高于世界平均水平。
在解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，我國(guó)積極參與全球環(huán)境治理，已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)。在蒙特利爾議定書(shū)框架下，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)占發(fā)展中國(guó)家淘汰量的一半以上。率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，向聯(lián)合國(guó)交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。2016年，在第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，全面介紹中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)與成效，認(rèn)為“中國(guó)是全球可持續(xù)發(fā)展理念和行動(dòng)的堅(jiān)定支持者和積極實(shí)踐者”。
得出寶貴經(jīng)驗(yàn)啟示
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代潮流、順應(yīng)人民意愿作出的重大政治決定。在波瀾壯闊、豐富生動(dòng)的工作實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要做到“五個(gè)必須”。
必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，是正確處理人與自然、發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的科學(xué)指南，是破解資源環(huán)境瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，把習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為路線圖和施工圖，不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
必須推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。必須緊緊圍繞加快綠色發(fā)展，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。
必須把保護(hù)環(huán)境作為重大民生民心工程。民心是最大的政治，環(huán)保事關(guān)民心。必須把環(huán)境保護(hù)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域和內(nèi)容，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決大氣、水、土壤污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，確保綠水青山常在、自然生態(tài)系統(tǒng)安全，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
必須加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。改革是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的根本動(dòng)力。必須聚焦突出問(wèn)題，以解決制約事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標(biāo)，既抓好中央已出臺(tái)改革文件的貫徹落實(shí)，又謀劃好新的改革舉措，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。特別是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加大督察問(wèn)責(zé)力度。
必須推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公眾共治格局。生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是億萬(wàn)人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，需要全社會(huì)共同行動(dòng)。應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)文明素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾將生態(tài)環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意愿和行動(dòng)，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的綠色行動(dòng)體系，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
